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乌海市防震减灾“十三五”规划
发布时间:2019年07月09日 作者:地震局站点管理员 来源: 浏览次数:

乌海市防震减灾“十三五”规划

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性公益事业,事关人民生命财产安全和社会稳定大局。加快防震减灾事业发展,对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。为进一步促进防震减灾事业与经济社会融合发展,全面提升我市防震减灾基础能力、公共服务水平和社会治理能力,根据《内蒙古自治区“十三五”防震减灾规划》和《乌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定乌海市防震减灾“十三五”规划。规划适用期至2020年。

一、发展环境

我市位于我国大陆南北地震带北段,北靠临河断陷盆地,南接银川断陷盆地,西临吉兰泰断陷盆地,东依鄂尔多斯台地,地质构造十分复杂,具有发生强震的历史背景和地质构造条件。多年来,临河-蒙宁交界地区一直被自治区地震局确定为地震重点危险区。特别是2015年阿拉善盟阿左旗巴彦木仁5.8级地震之后,我市及周边地区地震形势更加严峻复杂。

乌海市地域面积小、人口密度大、城市化程度高、经济布局集中、危化企业众多,城市棚户区改造尚未全面完成,农区民居抗震能力较低。一旦遭遇强震,存在引发直接灾害、次生灾害和衍生灾害的较高风险性,客观上对防震减灾能力和安全发展能力提出了更高的要求,防震减灾工作任务更加复杂、更加艰巨。

  • 主要进展

经过“十二五”规划的实施,我市防震减灾工作取得了长足进步。

1、地震监测和速报能力不断提高

我市境内共有地震观测台站2个,乌海地震台隶属自治区地震局管理,现有监测仪器4台套;哈图乌素地震台为地方台站,现有监测仪器6台套。2017年,市政府决定建设乌海市甘德尔地震台,建成以数字化测震、地形变、流体观测为主,具有震情跟踪、监测、科研、地震预警和速报、应急等多功能的全区盟市级一流综合性地震台站,目前正在筹备建设中。

完成了我市地震预警和烈度速报平台建设工作,实现了手机烈度速报功能。依托市政务短信平台开通了震情速报手机短信推送,市内3.0级以上地震在30分钟内向市委和政府报送震情信息,确保市区主要领导第一时间了解震情信息,为政府及时判断灾情和启动应急处置提供有效的决策依据。依托气象部门的“国家突发事件预警信息发布平台”及时发布地震预警信息,实现防灾减灾信息多部门共享。

2、地震灾害防御工作显著增强

不断强化工程建设抗震设防监管工作。将抗震设防纳入了基本建设审批程序,确保一般工业与民用建筑按照抗震Ⅷ度设防,学校、医院等人员密集场所按照抗震Ⅸ度设防,危化企业、人员密集场所及可能发生次生灾害场所按照地震安全性评价结果设防。

我市农区“十个全覆盖”危房改造工程已全面完成,累计投入10.9亿元,改造危房6920户超额完成2920户。截至2017年底,保障性安居工程累计投入346亿元,基本建成以煤矿、工矿和城市为主的棚户区以及以廉租住房、公共租赁住房为主的保障性住房13.6万套。城区所有公立学校以及农区公立幼儿园和学校全部按要求设防,消除了我市中小学的校舍安全隐患。交通、铁路、电力、通信、供水、供电、燃气等生命线工程抗震设防措施在设计、施工和监理等环节得到落实,水利枢纽定期进行隐患排查、抗震评估和除险加固,基础设施抗震能力得到了提升。全市38户危险化学品重大危险源备案企业、73个重大危险源均安装了在线自动预警处置系统,实时监控数据,提前预警异常,自动管控危险源,并通过企业自查、多部门联合检查、专项处罚、限期整改等手段和措施不断强化对全市危化企业和重大危险源的安全监管。

广泛深入开展防震减灾科普宣传工作。形成了实地宣传和网络宣传相结合的宣传模式,大力开展防震减灾宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭“六进”系列活动,利用市内各类媒体、官方门户网站、微博、微信进行防震减灾法律法规和科普知识宣传,提高社会公众防震减灾意识。重视示范引领,截至2017年,全市共认定防震减灾科普示范学校22所,其中自治区级9所。海勃湾区新华西街道办事处海达社区获得国家级地震安全示范社区称号。

积极开展城市活动断层探测工作。明确我市地下活断层的分布和危害性,为重大基础建设项目提供重要参考。

3、地震应急救援能力有效提升

不断完善应急救援工作制度。市政府多次修订完善了《乌海市地震应急预案》,出台了《乌海市地震应急操作指南》《乌海市地震应急响应流程》《乌海市地震应急预案管理办法》等应急制度,区政府印发了《灾害性地震应急预案》《地震应急操作指南》,各企事业单业相应制定了专项应急预案。形成了纵向到底、横向到边的应急预案体系,为我市地震应急工作高效、有序运行提供了制度保障。

地震应急组织体系基本形成。市、区政府均成立了防震减灾工作领导小组(震后即转为抗震救灾指挥部)。依托乌海消防支队成立了乌海市综合应急救援支队,三区相应成立综合应急救援大队,各工业园区建立了消防特勤站、救援队。民间成立了“漠海志愿者应急救援队”“可汗航空铁骑应急救援队”“方舟志愿者应急救援队”“”等志愿者救援队伍,形成了覆盖水陆空的立体救援体系。建立了政府主导、部门联动、军地协助、全社会共同参与的地震应急协调联动机制。

积极开展应急队伍业务培训和应急演练。每年“5·12”防灾减灾日期间举行全市综合性地震应急救援综合演练,危化企业、机关单位及人员密集场所适时开展专项地震应急演练,各中小学幼儿园保持每月至少开展一次的“常态化”应急疏散演练活动。

采取实物储备和商业储备相结合、市场化储备与政府储备相结合的方式,在民政、地震、消防、粮食、医疗系统及企事业单位储备了各级各类应急救援物资、装备、食品药品。

积极推动应急避难场所建设。截至2017年底,全市共有36处应急避难场所,其中达到国家Ⅱ类标准的有4处,基本上能够达到国家Ⅲ类标准32处。总建筑面积192.9万平方米,可容纳避难人员38.58万人。海勃湾区应急避难场所建设投入800万元,采购储备了近700余万元物资和设备,对部分应急避难场所基础设施进行了完善。

4、防震减灾政策体系不断完善

认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《内蒙古自治区防震减灾条例》,我市先后出台了《乌海市人民政府关于保护地震监测环境的通告》《乌海市地震安全性评价和抗震设防管理办法》《乌海市人民政府办公厅关于加快建设项目前期审批工作的通知》《推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》等多项规范性文件,推行了防震减灾行政权力清单和责任清单制度,建立了较为完善的防震减灾政策体系,形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。

5、存在的主要问题

在取得成绩的同时,我市的防震减灾工作仍存在诸多问题,防震减灾能力与国民经济和社会发展需求仍存在较大差距。

一是防震减灾机构和人员力量薄弱。我市是全区各盟市唯一未将地震局纳入市政府直属事业单位的城市。安徽快三平台隶属于科技局,准处级参公事业单位,编制10人。存在机构配置有待完善、工作人员数量少、专业技术人员缺乏、老龄化严重、科技创新能力不足等问题,难以适应新形势下防震减灾工作要求。

二是地震监测预测基础能力薄弱,预测预报水平有待提高。地震监测台站基础设施落后,仪器设备陈旧,观测环境保护问题日益突出。国家地震烈度速报与预警系统尚未建立,速报能力仍显不足。

三是地震灾害综合防御能力仍需加强。许多老旧小区,棚户区改造未全面完成,部分地区仍存在私搭乱建现象,建筑物抗震能力差,一旦遭遇中强度地震,将引发安全隐患。防震减灾科普宣传广度和深度不足,宣传阵地数量不足、宣传形式不够丰富,与政府要求和公众期待存在较大差距。

四是应急救援工作机制不够完善。政府部门各负其责、齐抓共管的常态化工作格局尚未形成,相关部门职责不够明晰,整体协调、联动响应机制仍需完善。交通、电力、通信等基础设施和商场、医院等人员密集场所开展应急演练不够积极,各类应急资源准备不充分。城市地震应急避难场所建设滞后,一些避难场所存在标识不完善、基础设施配建不完备等问题。

  • 需求分析

公共安全和社会治理体系的需求。乌海市具有发生强震的历史背景和地质构造条件,且处于地震烈度为Ⅷ度的高烈度区,被自治区确定为重点危险区,人民群众生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的潜在威胁。“十三五”时期,我市明确提出建设平安乌海。完善突发事件应急管理机制。加强应急处置力量建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,不断提升社会治理法治化水平,增强工作前瞻性,有效防控各类风险。建立公共安全突发事件应急处置体系。增强防灾减灾能力建设,加强抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系建设,完善城市生命通道系统,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。防震减灾治理体系作为社会治理体系的组成部分,还存在法律法规及制度体系不完善、社会组织和市场参与防震减灾治理的程度不高等问题,防震减灾工作需聚焦发展重点,注重能力提升,转变发展方式,补齐明显短板,巩固事业基础,进一步强化落实法定职责、健全治理制度、夯实基层基础,加速融合式发展,探索构建主体明确、权责清晰、运行高效的防震减灾治理体系。

经济社会发展和公众的需求。“十三五”时期,我市进一步加大基础设施建设力度,深入实施农村“十个全覆盖”工程,推进城乡一体化建设。但是随着经济社会的快速发展,社会财富快速积累,人民群众生活质量的逐步提高和物质的丰富,地震易损性风险日益增高,公众对防震减灾提供公共服务供给体系的需求也越来越高,对提供丰富、便捷的公共服务产品和高效应对地震灾害的期望越来越强烈。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,牢固树立“生命至上,安全第一”发展理念。遵循习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持,三个转变”新要求,立足于我市“一个统领、一个根本要求、两个着力、‘五区’建设”的发展思路,坚持防震减灾与经济社会发展相融合的发展方式,夯实发展基础,拓展服务途径,创新管理方式,全面提升全市防震减灾综合能力,为全面建成小康社会提供更加有力的保障。

三、发展目标

(一)总体目标

“十三五”时期,我市防震减灾工作主要以防震减灾基础能力和社会服务能力的有效提升为中心。到2020年,全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。地震监测预报、震灾预防、应急救援体系进一步完善,防震减灾基础设施明显改善,公众防震减灾素质和技能进一步提升,防震减灾公共服务水平显著提高,社会治理能力更加适应我市公共安全和经济社会发展需求。

(二)主要指标

—— 争取到2020年实现我市地震监测能力达到ML2.0级;国家地震烈度速报与预警系统基本形成;建立地震专家预测和政府应急管理风险决策相结合的预报机制,力争短临预报有所突破;完成乌海市甘德尔地震台建设工作,并投入运行使用。

—— 城市新建工程建设100%达到抗震设防要求,农居建设60%以上采取抗震措施;重大基础设施、生命线工程和大型工矿企业特别是危化企业具备地震紧急自动处置能力;防震减灾知识普及率达到80%,社会公众基本具备自救互救能力。

—— 地震自动速报能力缩短至3分钟,速报后启动应急预案时间不超过30分钟,1小时指挥系统全面运转,本地救援力量到达;应急避难场所基本满足受灾民众的避险需求;具备一定的救灾物资储备能力,震后12小时内灾民得到基本的生活救助。

四、主要任务

(一)提升地震监测预报预警能力

增加地震台站观测手段,拓宽网络信息传输速度,依法保护地震监测设施和观测环境,稳定提高台网运行质量和产出效率。强化前兆观测,消除全市地震监测盲点,有效提升预测预报能力。

(二)提升地震灾害防御能力

全面落实《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015),加快推进城市旧城改造、棚户区改造和农村民居地震安全工程,积极开展地震危险性评估、城市地震灾害风险预评估,尽快应用城市活断层探测项目成果,推广使用减隔震等防震减灾新技术,全面提升我市综合抗震能力。加大防震减灾科普宣传及创建防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区力度,提高全民防震减灾综合素质。做好震情信息发布和舆论引导,第一时间准确向社会提供震情和灾情信息服务,满足公众知情权,消除民众恐慌,维护社会稳定

(三)提升地震应急救援能力

进一步理顺防震减灾应急管理体制和工作体制,建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的防震减灾应急管理体制。整合应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的特色应急体制,全面提高突发事件的风险管理能力,提高应急准备能力,提高突发事件的处置能力。

完善地震应急预案体系,加强地震专业救援力量建设,建立地震应急处置平台,提升应急指挥处置能力。加强对专业救援队伍和志愿者队伍的业务培训和指导。完善应急物资储备体系和调用机制,确保紧急状态下应急物资保障能够满足需求。积极推进应急避难场所建设,逐步规范应急避难场所建设和管理。

(四)提升科技创新和人才支撑能力

紧紧围绕防震减灾事业发展需求,加强与科研院所、学校、企业的交流合作,加强与气象、地质等部门的合作共享,并努力促进科研成果向服务产品的转化。理顺人才培养机制,加强机构配置,补充专业人员,加大教育和培训力度,提高人才队伍整体素质。

(五)增强防震减灾公共服务和社会治理能力

扩大获取地震监测信息的渠道和范围,加强与国土、气象、水利、地矿等有关部门的数据共享依托政府和公共网络资源,拓宽信息服务渠道。通过国家突发事件预警信息发布系统,探索性开展面向社会的地震烈度速报信息,为重大工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害工程提供地震预警信息。面向政府、社会、学校、志愿者提供地震应急救援救助技术培训服务,宣传普及应急避险及救助知识,提高全社会应急避险意识和素养。

全面推进依法行政,加强防震减灾行政执法监督管理,完善防震减灾行政权力清单,明确主体责任,提高标准化管理水平。完善防震减灾联席会议和多部门协同合作工作机制,探索建立鼓励企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施。

五、重点项目

充分考虑我市“十三五”期间经济社会发展实际,为全面提升乌海市防震减灾综合能力,提出以下重点项目:

(一)地震烈度速报与预警工程项目

配合自治区完成国家地震烈度速报与预警工程项目。项目的主要功能目标是实现全国性地震烈度速报和区域性地震预警功能,同时强化地震速报和震源参数速报功能,为地震科学研究提供丰富的观测数据。建设内容包括台站观测系统、通信网络系统、数据处理系统、紧急地震信息服务系统以及技术支持与保障系统。配合自治区地震局开展地震台站及群测群防网络建设工作。

(二)地震台网基础设施项目

完成乌海市甘德尔地震台建设,构建布局合理、快速高效、符合区域条件和地震地质构造环境、覆盖全市的地震监测预测系统,进一步提升我市地震监测预测能力。争取2019年底建成并投入使用,其中痕量氢观测台争取2018年底建成运行。

完成我市地震台网中心建设,实现对测震数据的收集、入库、处理和监视,并在监视终端直接提取数据进行分析等功能。完成地震自动速报系统建设,实现震后快速测定并向公众通报地震“三要素”;对测震数据信息进行进一步分析处理,实现地震定位和地震烈度分布的图形化展示。

(三)地震安全基础防御和科普宣传示范项目

结合棚户区、旧城改造,进一步做好民居安全建设工程,重点放在新建房屋抗震结构设计的技术指导和宣传规划上。完成2016-2018年全市城市棚户区4.7万户615万平方米、到2020年再完成棚户区房屋27866户的改造任务。2018年9月完成我市城市活动断层探测工作,为城市发展规划及工程建设提供抗震设防依据。

加大防震减灾知识宣传力度,完善数字网络宣传体系,推进防震减灾科普示范创建工作,不断提升社会民众防震减灾意识和综合素质。

(四)地震应急救援服务系统项目

提升地震现场应急指挥和通信保障能力。充实更新必要的应急装备和应急指挥车辆,为应急救援提供可靠的条件保障。建立地震现场应急指挥技术系统,建设地震现场应急卫星通信系统,快速获取地震现场震情灾情信息,为政府指挥决策提供科技支撑

推进应急避难场所标准化建设,完善城区应急避难场所供水、供电、交通等配套设施,规划建设农区应急避难场所。开展农区基础数据收集工作,完善全市地震应急数据库。健全完善物资储备体系,及时补充更新地震应急物资和食品药品储备,开拓社会代储渠道,探索多样化应急物资储备方式。开展地震灾害风险预评估、应急准备能力分析与评估,提出地震应急措施与对策方案。

六、保障措施   

(一)加强组织领导

进一步强化各级政府防震减灾社会管理职责,发挥市、区地震机构的防震减灾基础性作用,各相关部门要按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制,充分发挥社会力量在防震减灾工作中的作用,确保实现规划目标,落实主要任务,实施重大项目。  

(二)强化法制保障

积极推进防震减灾相关地方性法规、规章、规范性文件和地方标准的制订、修订。加强对落实防震减灾法律、法规情况的监督检查。积极推进地震保险制度建设,增强制度供给能力。

(三)健全投入机制

全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》与《内蒙古自治区防震减灾条例》,将防震减灾工作经费列入各级财政预算,建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。积极拓宽资金渠道,鼓励和引导企业及社会支持防震减灾事业发展,积极推动地震保险事业,为防震减灾事业发展提供良好的资金保障。

(四)强化人才支撑

人才资源是防震减灾事业的第一资源。要坚定不移地实施人才强业战略,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新。制定完善科学、合理有效的人才政策,重点培养、补充高素质的业务骨干,为防震减灾事业发展提供有力的智力支持。  

(五)加强规划评估

健全规划实施监督检查与跟踪机制,对政策措施落实情况、规划目标任务完成情况、重大项目建设进度等进行监督检查,开展规划阶段评估,及时发现和解决规划实施中的问题,发挥规划的引领约束作用,推动规划目标任务全面完成。

16号关于印发防震减灾十三五规划的通知.docx

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